道路運輸管理的范圍和任務(wù)是怎樣的？

按照生產(chǎn)內(nèi)容，則可分為運輸生產(chǎn)系統(tǒng)和運輸生產(chǎn)服務(wù)保障系統(tǒng)兩類。前一類包括道路客貨運輸和搬運裝卸；后一類包括汽車維修、庫場、站點設(shè)施和聯(lián)運服務(wù)等。誠然，營並性運輸和非營業(yè)性運輸，運輸生產(chǎn)系統(tǒng)和運輸生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)存在明顯差別，但它們從事的生產(chǎn)活動、勞動服務(wù)的總目標都菇完全一致的。非營業(yè)性運輸就K生產(chǎn)方式、生產(chǎn)場所和生產(chǎn)特點，與營業(yè)性運輸沒有根木區(qū)別，僅僅是承擔運輸任務(wù)性質(zhì)和服務(wù)對象存所不同而已。汽車維修業(yè)，它不但因汽車運輸而產(chǎn)生，為汽車運輸而存在，而且是直接為汽車運輸生產(chǎn)而服務(wù)的，是道路運輸不可分割的有機組成部分，為道路運輸服務(wù)的庫場、站點和聯(lián)運服務(wù)，更是逍路運輸?shù)膖序配套設(shè)施，當然是其直接組成部分道路運輸行業(yè)管理的重點垃酋業(yè)性運輸。這不但因為營業(yè)性運輸在整個社會經(jīng)濟生活中的地位和作用遠遠超過非營業(yè)性運輸，還因為它本身就是商品生產(chǎn)的有機組成部分。抓營業(yè)忱運輸這一重點，也利于促進商品經(jīng)濟的發(fā)展。但是，這并+等r說，可以排除對非營業(yè)性運輸?shù)谋匾�管�?行業(yè)管理的任務(wù)是與行業(yè)管理的目標緊密相連的。道路運輸行業(yè)管理的基本目標是保護合法經(jīng)營，維護運輸秩序,促進道路運輸事業(yè)的發(fā)展,最大限度地適應國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。這--基本目標包括實現(xiàn)道路運輸生產(chǎn)目標、結(jié)構(gòu)目標、環(huán)境目標、效益目標和道路運輸行業(yè)管理的自身發(fā)展目標。

運輸生產(chǎn)目標，是實現(xiàn)“貨揚其流、人便于行”，不僅要完成一定的客、貨運輸量，還要保證運輸?shù)陌踩�和質(zhì)量。從本質(zhì)上說,運輸生產(chǎn)目標，也就是通過運輸生產(chǎn)滿足社會需要，實現(xiàn)社會效益的目標。

運輸結(jié)構(gòu)目標,是形成一個布局合理，綜合配套，全面發(fā)展，關(guān)系協(xié)調(diào)，各得其所，秩序良好的道路運輸行業(yè)綜合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，運輸環(huán)境目標,是為運輸生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和條件，使各種經(jīng)濟成份、各種經(jīng)營方式的運輸積極性得到充分的調(diào)動和發(fā)捭.逐步實現(xiàn)道路運輸生產(chǎn)和運輸管理的現(xiàn)代化。

運輸效益目標，是在提高社會綜合效益的前提下，使運輸經(jīng)營者和全行業(yè)都取得最佳的經(jīng)濟效益。

道路運輸行業(yè)管理的自身發(fā)展目標,是在管理中不斷完善機制，提高管理水平、完善管理手段，實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化，

為實現(xiàn)道路運輸行業(yè)管理的目標，運輸管理部n面臨的任務(wù)-I?分繁重，概栝地說，主要有以下幾個方面：

(1)方針政策，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的總方針、總?cè)蝿?wù)，研究制定出道路運輸行業(yè)的方針、政策，解決道路運輸?shù)陌l(fā)展問題。只有有了正確的方針，才有可能確定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；只有有了正確的政策，才能夠保證戰(zhàn)略任務(wù)的實現(xiàn)。道路運輸行業(yè)管理部門，特別是中央和省級的道路運輸管理部門，必須

把主要精力放在方針政策的研究，以及道路運輸?shù)慕?jīng)濟、技術(shù)管理法規(guī)的制定和實施上，并根據(jù)客觀情況的發(fā)展,適時地進行調(diào)整和完善,使行業(yè)管理有法可依，有章可循，以法治運，依法促運，保證道路運輸事業(yè)的健康發(fā)展。

(2)統(tǒng)籌規(guī)劃。為實現(xiàn)道路運輸?shù)膽?zhàn)略目標，必須相應地確定各個時期的發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃。這就要求道路運輸管理部門，要以改革統(tǒng)攬全局，根據(jù)需要與可能,分別輕重緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃，解決道路運輸?shù)暮侠聿季�、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展重點。在總體規(guī)劃前提下，制定中長期規(guī)劃和年度計劃，使道路運輸事業(yè)有計劃地向前發(fā)展。

(3)綜合平衡，綜合平衡是社會化大生產(chǎn)和社會主義經(jīng)濟運動規(guī)律的客觀要求。道路運輸經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的組成部分，它本身又相對形成一個系統(tǒng)整體。它的各個組成部分、各部門、各地區(qū)、各種經(jīng)濟成份、各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各個生產(chǎn)要素之間，存在著縱橫交錯，千絲萬縷的相互依稃和相互制約的關(guān)系。所以道路運輸行業(yè)管理部門，應當而且必須使它們保持一定的比例關(guān)系和平衡，這樣，整個道路運輸經(jīng)濟才能正常運轉(zhuǎn)。綜合平衡的核心問題，是通過科學的方法，研究如何建立和協(xié)調(diào)各部f丨、各地區(qū)、各種經(jīng)濟成份、各個生產(chǎn)要素、各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比例關(guān)系2這些比例關(guān)系大致包括:社會耑要與社會生產(chǎn)即運量與運力的比例關(guān)系;各地區(qū)、各部門、各種經(jīng)濟成份之間的乎衡關(guān)系;車輛布M與線路、站點、倉儲、維修能力的平衡關(guān)系；生產(chǎn)發(fā)展與人、財、物的平衡關(guān)系等。只宥從系統(tǒng)整體高度出發(fā)，處理好上述各方面的比例關(guān)系，才能保證道路運輸經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

(4）組織協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)是筲理的主要內(nèi)容之一，尤其是處在變革中的我國，在進路運輸市場機制還不完善的情況下，更應把協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系和各個環(huán)節(jié)的活動，作為一項重要任務(wù)D當前，運管工作的突出問題，就是上下、左右關(guān)系不順，多家辦、多頭管、不協(xié)調(diào)、不銜接，互相干擾，互相扯皮，從而降低了管理效應，消耗了管理能量。在實際管理工作中，常常是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，收不到應有的管理效果。因此,必須加強鉭織協(xié)調(diào)工作�？v向，要理順中央到�。▍^(qū)、市）、地(市、盟、州）、縣（市、旗）乃至區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的關(guān)系，以求上下步調(diào)一致，?橫向，要協(xié)調(diào)好地區(qū)之間、相關(guān)管理部門之間的關(guān)系，以求各方面緊密配內(nèi)部，要搞好各運輸經(jīng)營單位和各種運輸方式之間的協(xié)調(diào)配合,促進合理分工，實現(xiàn)專業(yè)化協(xié)作，開展合理運輸;外部，要加強與鐵路、水運等其他運輸方式的平衡協(xié)調(diào),使公路運輸行業(yè)在交通綜合運輸體系中，發(fā)揮更大的作用。

(5)監(jiān)督檢杏。監(jiān)督檢S是保證道路運輸健康發(fā)展的有力措施n監(jiān)抒檢杏的重點主要是道路運輸?shù)姆结�、政策、計劃、法�?guī)、安全、質(zhì)量、行業(yè)風氣等事關(guān)行業(yè)發(fā)展的重大問題。監(jiān)督檢驗的主要職能有三：一是預防性職能。即預先發(fā)現(xiàn)將要產(chǎn)生的種種問題和難點，弄淸原因，提前排除不利因素的干擾,避免困難局面的出現(xiàn);二赴調(diào)整性職能。即對已發(fā)現(xiàn)的偏離，采取措施糾正。對Q發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟運行潛力，采取調(diào)整措施以利發(fā)揮;三是信息性職能。即通過監(jiān)督檢查，掌握經(jīng)濟活動的信息及動態(tài)資料，以便正確決策，更自覺、更生動的搞好運輸管理。在監(jiān)督檢查屮，要實亊求梟，做到問題清楚.處理有據(jù)，依法辦事。搞好監(jiān)督檢查的關(guān)鍵，在于建立監(jiān)督檢查的制度、程序、方針和紀律，完善監(jiān)督檢杏的手段并使之科學化、制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。運管部門在實施監(jiān)哲檢S的過程屮，也耍聽取經(jīng)營者的意見，嚴于拌d，秉公辦事。

(6)指導服務(wù)。道路運輸管理，在于合理而有效地組織運輸經(jīng)濟活動，保證道路運輸經(jīng)濟按既定目標正常運行，取得最好的社會效益�？梢姷缆愤\輸行業(yè)管理的工作都是為社會、為運輸全行業(yè)服務(wù)的。要有成效地進行管理,除了做大量的說服工作外，還必須善于實際地進行指導服務(wù)工作。對道路運輸行業(yè)的指導服務(wù)是多方面、多形式的包括收集道路運輸行業(yè)信息，通過分析處理和反饋，開展各種咨詢服務(wù);總結(jié)、交流、推廣經(jīng)營管理經(jīng)驗.為運輸經(jīng)營單位培訓業(yè)務(wù)技術(shù)人員，提高經(jīng)營菅理水平;幫助和引導運輸經(jīng)營者在自愿互利的原則下組織合作、聯(lián)營和合營等各種形式的聯(lián)合體及行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織；向經(jīng)營者宣傳黨和國家有關(guān)政策法令,提髙他們遵章守法的自覺性等等�？傊�，指導服務(wù)，貫穿于行業(yè)管理的始終，運管人員必須樹立和加強服務(wù)觀念，真正做到寓管理于服務(wù)之中。

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