道路客運管理

道路客運管理是指國家各級交通主管部門對道路客運經(jīng)營的行政管理，主要任務(wù)包括道路客運市場需求管理和市場秩序管理兩個方面。道路客運管理的法規(guī)依據(jù)是國務(wù)院2000年頒布的《中華人民共和國道路運輸條例》（2012年修訂）和交通運輸部頒布的《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（2012年修訂）。

道路運輸管理機構(gòu)按其具體職能和任務(wù)不同，劃分為決策層、中間層、執(zhí)行層3個層次。以下從經(jīng)營許可管理、客運車輛管理、客運經(jīng)營管理、客運站經(jīng)營管理、監(jiān)督檢查管理等方面進行介紹。

(1)經(jīng)營許可管理

1.申請從事道路客運經(jīng)營應(yīng)具備的條件

(1)有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的客車。

(2)有符合從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T。

(3)有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛?cè)藛T和車輛安全生產(chǎn)管理的制度。

(4)申請從事道路客運班線經(jīng)營，還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點方案。

2.申請從事客運站經(jīng)營應(yīng)具備的條件

(1)客運站經(jīng)有關(guān)部門組織的工程竣工驗收合格，并且經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)組織的站級驗收合格。

(2)有與業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的專業(yè)人員和管理人員。

(3)有相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，具體要求按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車客運站級別劃分和建設(shè)要求》(JT/T200—2004)的規(guī)定執(zhí)行。

(4)有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度,包括服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、車輛發(fā)車前例檢、安全生產(chǎn)責(zé)任制、危險品查堵、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的制度。

3.申請從事道路客運經(jīng)營的途徑

(1)從事縣級行政區(qū)域內(nèi)客運經(jīng)營的，向縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。

(2)從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨兩個縣級以上行政區(qū)域客運經(jīng)營的，向其共同的上一級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。

(3)從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運經(jīng)營的，向所在地的省、自治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構(gòu)提出申請。

4.申請從事客運站經(jīng)營的途徑

申請從事客運站經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級道路運輸管理機構(gòu)提出。

(二）客運車輛管理

客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對客運車輛進行定期維護，確�？瓦\車輛技術(shù)狀況良好�？瓦\車輛的維護作業(yè)項目和程序應(yīng)當(dāng)按照《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》(GB18344—2001)等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期進行客運車輛檢測，車輛檢測結(jié)合車輛定期審驗的頻率一并進行。

機動車綜合性能檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備，嚴(yán)格按照國家和行業(yè)有關(guān)營運車輛技術(shù)檢測標(biāo)準(zhǔn)對客運車輛進行檢測，如實出具車輛檢測報告，并建立車輛檢測檔案。

縣級以上道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對客運車輛進行審驗，每年審驗一次。

(三）客運經(jīng)營管理

客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照道路運輸管理機構(gòu)決定的許可事項從事客運經(jīng)營活動，不得轉(zhuǎn)讓、

出租道路運輸經(jīng)營許可證件。

道路客運班線屬于國家所有的公共資源。班線客運經(jīng)營者取得經(jīng)營許可后，應(yīng)當(dāng)向公眾提供連續(xù)運輸服務(wù)，不得擅自暫停、終止或者轉(zhuǎn)讓班線運輸。

客運班車應(yīng)當(dāng)按照許可的線路、班次、站點運行，在規(guī)定的途經(jīng)站點進站上下旅客，無正當(dāng)理由不得改變行駛線路，不得站外上客或者沿途攬客。

客運經(jīng)營者不得強迫旅客乘車，不得中途將旅客交給他人運輸或者甩客，不得敲詐旅客，不得擅自更換客運車輛，不得阻礙其他經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動。

嚴(yán)禁客運車輛超載運行。

(四）客運站經(jīng)營管理

客運站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照道路運輸管理機構(gòu)決定的許可事項從事客運站經(jīng)營活動，不得轉(zhuǎn)讓、出租客運站經(jīng)營許可證件，不得改變客運站用途和服務(wù)功能。客運站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)維護好各種設(shè)施、設(shè)備，保持其正常使用。

客運站經(jīng)營者和進站發(fā)車的客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法自愿簽訂服務(wù)合同，雙方按合同的規(guī)定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。

客運站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法加強安全管理，完善安全生產(chǎn)條件，健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制�？瓦\站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對出站客車進行安全檢查，采取措施防止危險品進站上車，按照車輛核定載客限額售票，嚴(yán)禁超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站，保證安全生產(chǎn)。

客運站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)禁止無證經(jīng)營的車輛進站從事經(jīng)營活動，無正當(dāng)理由不得拒絕合法客運車輛進站經(jīng)營。

客運站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公布進站客車的班車類別、客車類型等級、運輸線路、起訖�？空军c、班次、發(fā)車時間、票價等信息，調(diào)度車輛進站發(fā)車，疏導(dǎo)旅客，維持秩序。

(五）監(jiān)督檢查

道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限和程序，對道路客運和客運站經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查。

道路運輸管理機構(gòu)及其工作人員重點在客運站、旅客集散地對道路客運、客運站經(jīng)營活動實施監(jiān)督檢查。如管理需要，可以在公路路口實施監(jiān)督檢查，但不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛，不得雙向攔截車輛進行檢查。

道路運輸管理機構(gòu)的工作人員實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上人員參加，并向當(dāng)事人出示交通運輸部統(tǒng)一制式的交通行政執(zhí)法證件。

道路運輸管理機構(gòu)的工作人員可以向被檢查單位和個人了解情況，查閱和復(fù)制有關(guān)材料。但應(yīng)當(dāng)保守被調(diào)查單位和個人的商業(yè)秘密。

道路運輸管理機構(gòu)的工作人員在實施道路運輸監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)客運車輛有超載行為的，應(yīng)當(dāng)立即予以制止，并采取相應(yīng)措施安排旅客改乘。

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