海關(guān)總署, 直屬海關(guān), 隸屬海關(guān), 緝私局, 設(shè)關(guān)原則…我國海關(guān)組織機(jī)構(gòu)一文詳解

中華人民共和國海關(guān)（China Customs）是國家的進(jìn)出關(guān)境（簡稱進(jìn)出境）監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，實行垂直管理體制。基本任務(wù)是進(jìn)出境監(jiān)管、征收關(guān)稅和其他稅費、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計，并承擔(dān)口岸管理、保稅監(jiān)管、海關(guān)稽查、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、國際海關(guān)合作等職責(zé)。

海關(guān)總署是國務(wù)院下屬的正部級直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。海關(guān)總署現(xiàn)有18個內(nèi)設(shè)部門、8個在京直屬企事業(yè)單位，管理4個社會團(tuán)體（海關(guān)學(xué)會、報關(guān)協(xié)會、口岸協(xié)會、保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會），并在歐盟、俄羅斯、美國、香港等派駐海關(guān)機(jī)構(gòu)。中央紀(jì)委在海關(guān)總署派駐紀(jì)檢組。

18個內(nèi)設(shè)部門：辦公廳、國家口岸管理辦公室、改革辦、政策法規(guī)司、研究室、關(guān)稅征管司、監(jiān)管司、加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司、綜合統(tǒng)計司、稽查司、緝私局、科技發(fā)展司、國際合作司、財務(wù)司、關(guān)務(wù)保障司、人事教育司、督察內(nèi)審司、駐署紀(jì)檢組。

8個在京直屬企事業(yè)單位：海關(guān)總署機(jī)關(guān)服務(wù)中心、全國海關(guān)教育培訓(xùn)中心、全國海關(guān)信息中心（全國海關(guān)電子通關(guān)中心）、中國海關(guān)出版社、中國電子口岸數(shù)據(jù)中心、海關(guān)總署研究中心、中國海關(guān)博物館。

目前，海關(guān)總署共有47個直屬海關(guān)單位（廣東分署，天津特派辦，上海特派辦，42個直屬海關(guān)，2所海關(guān)院校），742個隸屬海關(guān)和辦事處（含現(xiàn)場業(yè)務(wù)處）。現(xiàn)有關(guān)員（含海關(guān)緝私警察）近6萬人。實行關(guān)銜制度。

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海關(guān)總署

海關(guān)總署是全國海關(guān)系統(tǒng)最高的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國海關(guān)機(jī)構(gòu)的人員編制、經(jīng)費物質(zhì)和海關(guān)業(yè)務(wù)。由于廣東省內(nèi)的海岸線較長，對外開放的口岸較多，又毗鄰香港和澳門，其海關(guān)監(jiān)管的業(yè)務(wù)量較大，因此，海關(guān)總署下設(shè)了廣東分署，作為派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)廣東省內(nèi)海關(guān)工作的協(xié)調(diào)。

另外，海關(guān)總署還分別在上海和天津設(shè)立特派員辦事處作為其派駐機(jī)構(gòu)。

海關(guān)總署的基本任務(wù)是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)和組織全國海關(guān)，正確貫徹實施《海關(guān)法》和國家的有關(guān)政策、法規(guī)及各項海關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)章制度，依法行政，為國把關(guān)。同時，開展各國海關(guān)之間的國際合作與交流，并且承辦國務(wù)院委托的其他事項。

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直屬海關(guān)

海關(guān)總署一共有直屬海關(guān)42個（之前是41個，濟(jì)南海關(guān)于2012年升格為直屬海關(guān)），直屬學(xué)校2個（上海海關(guān)學(xué)院、秦皇島培訓(xùn)學(xué)校）。

海關(guān)總署設(shè)有3個派出機(jī)構(gòu)：

1）駐天津特派員辦事處——成立時負(fù)責(zé)監(jiān)督7個直屬海關(guān)和1個學(xué)校（秦皇島培訓(xùn)學(xué)校），后陸續(xù)增加到14個直屬海關(guān)，范圍包括華北地區(qū)、東北地區(qū)、河南地區(qū)和西北部分地區(qū)；

2）駐上海特派員辦事處——負(fù)責(zé)監(jiān)督9個直屬海關(guān)和1個學(xué)校（上海海關(guān)學(xué)院），范圍包括華東地區(qū)；

3）廣東分署——負(fù)責(zé)監(jiān)督7個直屬海關(guān)，范圍包括廣東地區(qū)——廣東改革開放最早，又是全國首屈一指的外貿(mào)大省，其直屬海關(guān)特別多。其他省頂多兩個直屬海關(guān)（遼寧——大連海關(guān)和沈陽海關(guān)，山東——青島海關(guān)和濟(jì)南海關(guān)，浙江——寧波海關(guān)和杭州海關(guān)，福建——廈門海關(guān)和福州海關(guān)、內(nèi)蒙古——滿洲里海關(guān)和呼和浩特海關(guān)），而廣東多達(dá)7個直屬海關(guān)（廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、深圳海關(guān)、拱北海關(guān)、汕頭海關(guān)、江門海關(guān)、湛江海關(guān)）。

其他11個直屬海關(guān)由海關(guān)總署直接負(fù)責(zé)監(jiān)督。詳情請看下面一覽表。

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隸屬海關(guān)

隸屬海關(guān)是指由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)。它在海關(guān)三級業(yè)務(wù)職能管理中具體實施海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能，是辦理海關(guān)業(yè)務(wù)、貫徹落實《海關(guān)法》和國家的有關(guān)政策、法規(guī)以及各項海關(guān)業(yè)務(wù)制度的基本執(zhí)行單位。

在通常情況下隸屬海關(guān)設(shè)立在口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點。隸屬海關(guān)根據(jù)海關(guān)業(yè)務(wù)情況分設(shè)若干業(yè)務(wù)科室，按照分工相互分離、相互制約的原則開展各項海關(guān)業(yè)務(wù)。

隸屬海關(guān)主要的業(yè)務(wù)、職責(zé)是：

1）開展接單審核，征收稅費，驗估、査驗、放行等通關(guān)作業(yè)；

2）對轄區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易實施海關(guān)監(jiān)管；

3）對進(jìn)出境運輸工具及其燃料、備件等實施海關(guān)監(jiān)管，征收船舶噸位稅；

4）對各類海關(guān)監(jiān)管場所實施實際監(jiān)控；

5）對通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)及保稅貨物的存放、移動、放行或其他處置實施實際監(jiān)控；

6）開展對運輸工具、進(jìn)出口貨物、監(jiān)管場所的風(fēng)險分析，執(zhí)行各項風(fēng)險處置措施；

7）辦理轄區(qū)內(nèi)報關(guān)單位的通關(guān)注冊備案業(yè)務(wù)；

8）受理轄區(qū)設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所，承運海關(guān)監(jiān)管貨物業(yè)務(wù)的申請；

9）對轄區(qū)內(nèi)的特定減免稅貨物實施海關(guān)后續(xù)管理。

全國一共有742個隸屬海關(guān)和辦事處（含現(xiàn)場業(yè)務(wù)處），下面以全國人數(shù)最多的直屬海關(guān)（約8000人）——深圳海關(guān)為例，感受一下。如圖：

全國最大的直屬海關(guān)—深圳海關(guān)

隸屬海關(guān)和辦事處（含現(xiàn)場業(yè)務(wù)處）

一覽表

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海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)

海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)是專門打擊走私犯罪活動的警察隊伍。1998年根據(jù)國務(wù)院的決定，由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建了走私犯罪偵察局。

為了更好地適應(yīng)反走私斗爭新形勢的要求，充分發(fā)揮海關(guān)打擊走私的整體效能，從2003年起，海關(guān)對部分打擊走私辦案職能進(jìn)行了內(nèi)部調(diào)整，走私犯罪偵査局機(jī)構(gòu)增加了行政執(zhí)法職能。從2003年1月開始，各級海關(guān)走私犯罪偵查局統(tǒng)一更名為輯私局。

海關(guān)總署走私犯罪偵查局更名為“海關(guān)總署緝私局”；海關(guān)總署走私犯罪偵查局廣東分局更名為“海關(guān)總署廣東分署緝私局”；各直屬海關(guān)走私犯罪偵查分局更名為“直屬海關(guān)緝私局”；各隸屬海關(guān)走私犯罪偵查支局更名為“隸屬海關(guān)輯私分局”。

輯私局設(shè)在海關(guān)總署，既是海關(guān)總署的一個內(nèi)設(shè)局，又是公安部的一個序列局，受海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。負(fù)責(zé)其所在海關(guān)業(yè)務(wù)管轄區(qū)域內(nèi)的走私犯罪案件的查處工作。

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海關(guān)的設(shè)關(guān)原則

黨的十一屆三中全會以后，國家實行改革開放政策，實行具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，許多開放城市、地區(qū)以及內(nèi)陸省、市區(qū)的沿江、沿邊地區(qū)相繼重開或者設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)，為我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展和科技文化交流活動提供了方便。

《海關(guān)法》規(guī)定了我國海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制（垂直領(lǐng)導(dǎo)體制）。

1）“國家對外開放的口岸”——是指由國務(wù)院批準(zhǔn)，允許運輸工具及所載人員、貨物、物品直接出入國境（或關(guān)境）的港口、機(jī)場、車站以及允許運輸工具及所載人員、貨物、物品直接出人國境（或關(guān)境）的邊境通道。國家規(guī)定在對外開放的口岸必須設(shè)置海關(guān)和出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)。

2）“海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點”——是指此地方顯然不屬于國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放的口岸，但是，海關(guān)某類或者某幾類監(jiān)管業(yè)務(wù)在這里比較集中地運作，例如，轉(zhuǎn)關(guān)運輸監(jiān)管、保稅加工貨物監(jiān)管等。

這一設(shè)關(guān)原則為海關(guān)監(jiān)管從口岸向內(nèi)地，進(jìn)而向全關(guān)境轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。同時，也為海關(guān)業(yè)務(wù)制度的發(fā)展預(yù)留了空間。

海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制表明海關(guān)管理體制不同于一般行政管理體制的區(qū)域劃分，而是從海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)出發(fā)，可以在國家現(xiàn)有的行政區(qū)域劃分外設(shè)置、安排海關(guān)的上下級關(guān)系。

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